【黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（七）
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則
第三章 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則
第十七條
有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題；
（二）在組織談話函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)；
（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現(xiàn)；
（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；
（五）主動(dòng)上交或者退賠違紀(jì)所得；
（六）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形。
解讀
本條是關(guān)于從輕或者減輕處分運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。本條規(guī)定體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的方針，既是對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求，也是對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，更是教育、幫助和挽救。
本條分六項(xiàng)。第（一）項(xiàng)是主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題?！爸鲃?dòng)交代”是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢(xún)、初步核實(shí)前向組織交代自己的問(wèn)題，或者在談話函詢(xún)、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問(wèn)題。
第（二）項(xiàng)是在組織談話函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)。此種情形是指被審查黨員在組織談話函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，如實(shí)說(shuō)明組織已掌握的本人違紀(jì)違法事實(shí)，類(lèi)似于刑法規(guī)定的坦白；如被審查黨員如實(shí)交代的是組織不掌握的違紀(jì)違法事實(shí)的，則屬于主動(dòng)交代。
“談話函詢(xún)”，是指針對(duì)問(wèn)題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)談話函詢(xún)方式進(jìn)行處置，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。談話函詢(xún)作為一種問(wèn)題線索處置方式，主要對(duì)應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)。“初步核實(shí)”，是指對(duì)具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，開(kāi)展初步核實(shí)工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。“立案審查”，主要是指根據(jù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作相關(guān)規(guī)定，對(duì)檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序予以立案審查。本項(xiàng)規(guī)定重在強(qiáng)調(diào)“如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)”，既包括本人單獨(dú)實(shí)施的違紀(jì)行為，也包括在共同違紀(jì)中參與實(shí)施的行為。
第（三）項(xiàng)是檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現(xiàn)。“同案人”指與被審查人共同參與、實(shí)施了違紀(jì)行為的人，其中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織?！捌渌恕敝笡](méi)有與被審查人共同參與、實(shí)施違紀(jì)行為的人，既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織?！坝衅渌⒐Ρ憩F(xiàn)”，是指提供其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；阻止他人違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助抓捕其他職務(wù)犯罪案件被調(diào)查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯）；為國(guó)家挽回?fù)p失等其他有利于國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)等情況。需要注意的是，如被審查黨員所謂的“貢獻(xiàn)”是其在任時(shí)職責(zé)范圍的工作或者堵塞的“漏洞”本身就是其行為所造成的，不宜認(rèn)定為構(gòu)成立功。但如被審查黨員的貢獻(xiàn)是基于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)原其工作范圍職責(zé)之外的事情提出相關(guān)建議，做出相關(guān)貢獻(xiàn)的，可以酌情認(rèn)定為構(gòu)成立功。
第（四）項(xiàng)是主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生?！爸鲃?dòng)挽回?fù)p失”，是指違紀(jì)黨員在其實(shí)施的違紀(jì)行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動(dòng)采取有效措施，挽回?fù)p失的行為?！跋涣加绊憽?，是指違紀(jì)黨員在其違紀(jì)行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施，消除影響的行為?！坝行ё柚刮：Y(jié)果發(fā)生”，是指違紀(jì)黨員在已著手實(shí)施違紀(jì)行為，但尚未造成危害結(jié)果的情況下，主動(dòng)放棄繼續(xù)實(shí)施違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取積極措施阻止了危害結(jié)果的發(fā)生。
第（五）項(xiàng)是主動(dòng)上交或者退賠違紀(jì)所得。此種情形限定在主動(dòng)將違紀(jì)所得上交組織，不包括將違紀(jì)所得退還的情形。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金1年后，看到本地區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加大紀(jì)律審查力度，擔(dān)心自己收受禮金的問(wèn)題出事，就把該禮金退回給了送禮人，在這種情況下，不得以此為由給予其從輕或者減輕處分。但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將上述禮金上交所在單位黨組織的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。
第（六）項(xiàng)是其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形。適用本情形需要《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第九條、第十條、第十條規(guī)定，有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的主體包括中共中央、中共中央紀(jì)委、黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委僅在確有必要時(shí)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，方可就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。
第十八條
根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)?。ú浚┘?jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。
解讀
本條是關(guān)于在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分的規(guī)定。此規(guī)定主要是針對(duì)案件的特殊情況，對(duì)配合審查的涉案人在規(guī)定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。
從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，基本做到了以下六個(gè)方面：一是這種案件屬窩案串案，涉案人較多，具有“群體性”特點(diǎn)；二是對(duì)涉嫌犯罪的涉案人適用相對(duì)更為慎重；三是將主動(dòng)交代、如實(shí)說(shuō)明、主動(dòng)上交違紀(jì)所得作為重要前提；四是體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待原則，區(qū)分不同情況處理；五是綜合運(yùn)用各種處理手段，包括黨紀(jì)處分、組織處理等；六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策“底線”。從效果上看，對(duì)這些涉案人較多、影響面較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利于及時(shí)突破案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持正常工作秩序。
關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，可否減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分問(wèn)題?！稐l例》第二十三條第一款規(guī)定，“減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分?！币簿褪钦f(shuō)，給予違紀(jì)黨員減輕處分的，僅可減輕一檔給予處分。但根據(jù)本條規(guī)定，中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級(jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，可以對(duì)違紀(jì)黨員減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分。
關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則程序問(wèn)題。只有中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級(jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可以對(duì)違紀(jì)黨員在《條例》規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說(shuō)，除中央紀(jì)委、?。ú浚┘?jí)紀(jì)委外，其他各級(jí)紀(jì)委在紀(jì)律審查中，應(yīng)當(dāng)層報(bào)?。ú浚┘?jí)紀(jì)委決定后，再呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可依照規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。本條規(guī)定中的“?。ú浚┘?jí)紀(jì)委”，其中的“省級(jí)紀(jì)委”是指各省、自治區(qū)和直轄市紀(jì)委，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委；“部級(jí)紀(jì)委”目前主要是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、中央金融紀(jì)檢監(jiān)察工委。
關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則的例外情形。《條例》第十八條中“本條例規(guī)定的處分幅度”，是指《條例》中明確規(guī)定的處分幅度，但總則第二十九條（“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理”）、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；(二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)”]除外。這是因?yàn)椋鶕?jù)黨章第四十條第二款規(guī)定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般均應(yīng)當(dāng)給予其開(kāi)除黨籍處分，因此不宜適用《條例》第十八條規(guī)定的規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則。
此外，對(duì)只有開(kāi)除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀(jì)行為，一般也不宜適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，但案件有特殊情況的除外。
第十九條
對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論。
黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。
黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。
解讀
本條第二款、第三款為此次《條例》修訂新增內(nèi)容。
黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見(jiàn)、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯(cuò)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀(jì)的問(wèn)題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。
同時(shí)，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫(xiě)這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向。
綜合來(lái)看，通過(guò)這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，把懲治與教育結(jié)合起來(lái)，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
