【黨紀學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（二十八）
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第二編 分則
第七章 對違反組織紀律行為的處分
第八十九條
違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。
解讀
本條是關(guān)于違規(guī)發(fā)展黨員行為和為非黨員出具黨員身份證明行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。
黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項經(jīng)常性重要工作。黨章第五條規(guī)定，發(fā)展黨員，必須把政治標準放在首位，經(jīng)過黨的支部，堅持個別吸收的原則。申請入黨的人，要經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織批準，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員。黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意征求黨內(nèi)外有關(guān)群眾的意見，進行嚴格的審查，認為合格后再提交支部大會討論。第七條規(guī)定，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員，或延長預(yù)備期，或取消預(yù)備黨員資格，都應(yīng)當經(jīng)支部大會討論通過和上級黨組織批準?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》對發(fā)展黨員的條件和程序作出更為明確的規(guī)定。違反規(guī)定和程序發(fā)展黨員的行為，危害黨的肌體，破壞黨的先進性和純潔性，給黨的自身建設(shè)帶來嚴重隱患，必須給予紀律處分。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的行為?！安扇∨撟骷倩蛘咂渌侄巍?，主要是指向黨組織隱瞞申請人不符合黨員條件的真實情況，或者幫助申請人篡改、偽造申請資料使申請人符合黨員條件等情形。要區(qū)分本款與《條例》第八十一條第四款因入黨人員向黨組織隱瞞自己入黨前嚴重錯誤而發(fā)展為黨員行為的界限。對于因欺騙組織、隱瞞錯誤獲取黨員身份的違規(guī)入黨人員，應(yīng)當依據(jù)第八十一條規(guī)定對其進行處理。如果黨組織中的有關(guān)人員沒有失職失責(zé)，不存在應(yīng)當發(fā)現(xiàn)違規(guī)入黨人員的欺騙、隱瞞行為而未發(fā)現(xiàn)的情況，則不宜追究其紀律責(zé)任。
第二款規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為。“違反有關(guān)規(guī)定程序”，主要是指違反黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等規(guī)定，在確定和培養(yǎng)教育入黨積極分子、確定和考察發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員、教育考察和轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員等環(huán)節(jié)違反相應(yīng)程序發(fā)展黨員。
第九十條
違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
解讀
本條是關(guān)于違規(guī)取得外國國籍、國(境)外居留資格行 及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。
一些黨員干部存在違規(guī)取得外國國籍或國(境)外永久居留資格、長期居留許可的情況，這既是隱瞞個人有關(guān)事項，對黨組織不忠誠不老實的表現(xiàn)，也為個別違紀違法黨員干部外逃國(境)外創(chuàng)造了便利條件。因此，有必要對違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的行為作出紀律處分。
“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反2004年12月中央紀委、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、人事部、商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在辭去現(xiàn)職或者辦理離(退)休手續(xù)，并經(jīng)過規(guī)定的年限后，方可提出申請移居國(境)外。違反有關(guān)規(guī)定獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分。
第九十一條
違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準出入國（邊）境，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
雖經(jīng)批準因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國（境）行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
解讀
本條是關(guān)于違規(guī)辦理出國(境)證件、違規(guī)出入國(邊)境、獲批因私出境后超出批準范圍出境及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。
有的黨員干部違規(guī)辦理因私出國(境)證件，有的違反因私出國(境)證件管理規(guī)定，未經(jīng)批準出入國(邊)境，有的獲批因私出境后超出批準范圍擅自變更路線或無正當理由超期未歸，這些行為都是違反組織紀律的表現(xiàn)，必須加以紀律約束。本條分兩款，第一款所稱“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反2003年1月中央組織部、公安部、人事部《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》，2004年12月中央紀委、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、人事部、商務(wù)部《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定。“因私出國(境)證件”，主要包括因私普通護照、內(nèi)地居民往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證等?！扒巴郯耐ㄐ凶C”，俗稱“單程證”，一般是指由國家移民管理部門向申請前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發(fā)的證件。黨員干部經(jīng)過批準，履行相關(guān)程序申請辦理因私出國(境)證件過程中和辦妥相關(guān)證件后，按照報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定應(yīng)當報告而未按規(guī)定報告的，應(yīng)依據(jù)《條例》第八十一條規(guī)定處理。
第二款為此次條例修訂新增內(nèi)容。理解和把握“獲批因私出境后超出批準范圍出境”，需要注意以下3點：
一是關(guān)于“經(jīng)批準因私出國(境)”的界定?！蛾P(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“國家工作人員因私事出國(境)，應(yīng)按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)。”《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》再次重申并強調(diào)指出，“黨員干部因私出國(境)，要按照干部管理權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)”。依照以上規(guī)定，“經(jīng)批準因私出國(境)”是指按照擬因私出國(境)人員對應(yīng)的干部人事管理權(quán)限，審批同意其因私出國(境)。
二是關(guān)于“存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)行為”。其中，“擅自變更路線”是指擅自變更報經(jīng)組織審批時申報的因私出國(境)路線;“無正當理由超期未歸”是指經(jīng)批準因私出國(境)的人員違反《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條關(guān)于“各級組織、人事部門應(yīng)對本單位已申領(lǐng)出入境證件的國家工作人員嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，實行因私事出國(境)報告登記制度，要求出國(境)人員在境外遵守外事紀律，未經(jīng)批準不得逾期滯留”等規(guī)定逾期滯留境外的行為。
除了擅自變更路線、無正當理由超期未歸外，超出批準范圍出國(境)行為還包括經(jīng)批準因私出國(境)人員持普通護照前往事先未報批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實現(xiàn)互免普通護照簽證的國家和地區(qū)，以及獲批前往某個或某幾個申根國家，但私自前往未事先報批的其他申根國家。
三是關(guān)于因私出國(境)證件保管。依照《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條和《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國(境)證件，應(yīng)在回國(境)后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業(yè)單位在職的縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離(退)休的廳(局)級以上干部；金融機構(gòu)、國有企業(yè)的法定代表人，縣級以上金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表;各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機密的人員。
第九十二條
駐外機構(gòu)或者臨時出國（境）團（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國（境）外機構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
解讀
本條是關(guān)于在國(境)外擅自脫離組織行為和違規(guī)聯(lián)絡(luò)國(境)外機構(gòu)、人員行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。
本條所稱“擅自脫離組織”，主要是指事前不向駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)的黨組織或者負責(zé)人請示報告，未經(jīng)批準獨自外出，單獨行動，組織不知道其去向和所作所為。本條規(guī)定的行為主體是特殊主體，即“駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)中的黨員”和“從事外事、機要、軍事等工作的黨員”。本條沒有情節(jié)要求，只要有相應(yīng)行為即給予黨紀處分。
第九十三條
駐外機構(gòu)或者臨時出國（境）團（組）中的黨員，脫離組織出走時間不滿六個月又自動回歸的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；脫離組織出走時間超過六個月的，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。
故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
解讀
本條是關(guān)于在國(境)外出走和故意為他人脫離組織出走提供方便條件行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是在國(境)外出走的違紀行為?！懊撾x組織”，主要是指脫離駐外機構(gòu)或者臨時出國、出境的團(組)?！俺鲎摺保饕侵肝唇?jīng)組織批準，私自外出不歸或者超過規(guī)定期限滯留國外、境外不歸的行為。本款規(guī)定的行為人是駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)中的黨員。如果不是駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)中的黨員，但有本條規(guī)定的行為，構(gòu)成其他違紀行為的，按其他違紀行為予以處分。黨員在脫離組織出走期間實施了其他違紀行為的，應(yīng)當依照《條例》相關(guān)規(guī)定，與本款行為合并處理。
第二款規(guī)定的是幫助他人在國(境)外出走的違紀行為?！疤峁┓奖銞l件”，主要是指故意為脫離組織出走人員提供達到出走目的所需要的各種有利條件和幫助，比如，為其開具證明、代辦護照、簽證，幫助購買車船機票，提供經(jīng)濟幫助，提供落腳點，協(xié)助其出走，為其提供信息等。
