推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出了2020年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務，為做好新一年經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實會議作出的各項決策部署，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，要在全力做好疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌抓好住房和城鄉(xiāng)建設領域改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務作出應有貢獻。

住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔當作為，推動住房和城鄉(xiāng)建設各項工作取得新進展。

房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)。按照黨中央、國務院決策部署，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制，穩(wěn)步推進“一城一策”試點，建立全國房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)，321個城市網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。加快培育發(fā)展住房租賃市場，增加租賃住房有效供應。集中力量開展住房租賃中介亂象專項整治，凈化市場環(huán)境，維護群眾合法權益。2019年，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行。

住房保障工作扎實推進。提出以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體，并結合推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造的住房保障體系基本框架。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，2019年開工316萬套，超額完成目標任務。在2個省和8個城市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，探索融資方式、群眾共建等體制機制。持續(xù)提升住房公積金管理服務效能，全面建成住房公積金數(shù)據(jù)平臺。

城市建設方式加快轉變。在11個城市開展城市體檢試點工作，推動解決存在的“城市病”等突出問題。推進海綿城市建設，全國94%的地級及以上城市編制實施專項規(guī)劃，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達86.7%。全面開展城市生活垃圾分類，頒布實施《生活垃圾分類標志》國家標準，46個重點城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到67.8%。加快城市管理信息化建設，90%的地級及以上城市建立了城市管理信息化平臺。

農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進農(nóng)村危房改造，截至2019年底，脫貧攻堅需改造的135.2萬戶（其中建檔立卡貧困戶64.2萬戶）農(nóng)村危房已開工99.3%。積極開展鋼結構裝配式農(nóng)房建設試點和設計下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)房設計和建造質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系覆蓋84%以上的行政村，非正規(guī)垃圾堆放點整治任務完成90%以上。加強傳統(tǒng)村落保護，公布第五批2666個中國傳統(tǒng)村落。

建筑業(yè)供給側結構性改革不斷深化。國務院辦公廳轉發(fā)關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見，從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監(jiān)督管理等方面明確了主要舉措。開展鋼結構裝配式住宅建設試點，構建鋼結構房屋建設產(chǎn)業(yè)鏈。加快推行工程總承包，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，完善工程建設標準體系，加強建筑工程質(zhì)量和施工安全管理，深化建筑業(yè)“放管服”改革。

工程建設項目審批制度改革取得明顯成效。指導各地出臺改革實施方案及配套制度，將工程建設項目全流程全覆蓋審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我國辦理建筑許可指標世界排名從第一百二十一位大幅躍升至第三十三位。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動深入推進。在城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境建設和整治中踐行黨的群眾路線，精選42個村、15個縣和166個城市社區(qū)開展試點，將共建共治共享的理念和方法融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，發(fā)動群眾共同建設美好環(huán)境與幸福生活。

認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好住房和城鄉(xiāng)建設工作意義重大。我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，重點把握好以下幾方面要求。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念。切實轉變思想觀念，自覺把新發(fā)展理念作為指揮棒，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展不平衡不充分問題，走內(nèi)涵集約式的城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展新路，全面推動致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設，切實把新發(fā)展理念落實到住房和城鄉(xiāng)建設工作各方面、各環(huán)節(jié)。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。全力推進農(nóng)村危房改造工作，確保脫貧攻堅需改造的農(nóng)村危房2020年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保2020年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除90%以上。堅持“穩(wěn)”字當頭，全面落實因城施策、穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。

做好民生保障工作。住房和城鄉(xiāng)建設是重要民生領域。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。

著力推動高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設領域是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重要戰(zhàn)場。我國城鎮(zhèn)化已從高速發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，住房發(fā)展已從總量短缺轉變?yōu)榻Y構性供給不足。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動城市開發(fā)建設方式向內(nèi)涵提質(zhì)轉型，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移全面深化改革，推動住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

切實改進工作作風。面對當今世界百年未有之大變局和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，要切實提高政治站位，發(fā)揚擔當精神，敢于攻堅克難。堅持實事求是思想路線，樹立正確政績觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風。掌握科學工作方法，堅持試點先行，在探索積累經(jīng)驗基礎上推動工作全面開展。

全力以赴抓好2020年重點工作

圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，2020年著力抓好以下十項工作。

認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌做好住房和城鄉(xiāng)建設領域新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。按照黨中央要求毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。指導各地住房和城鄉(xiāng)建設部門積極做好房地產(chǎn)、物業(yè)服務、城鎮(zhèn)供水、污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生、公園管理、建筑施工等行業(yè)疫情防控工作，協(xié)調(diào)專業(yè)技術力量全力支持疫情防控重點地區(qū)應急醫(yī)院建設。深入分析研判疫情對經(jīng)濟運行的影響，分區(qū)分級推動企業(yè)和項目有序復工復產(chǎn)。做好住房和城鄉(xiāng)建設領域“六穩(wěn)”工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，建立和完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預警、輿情引導、市場監(jiān)管等房地產(chǎn)調(diào)控體制機制，落實城市主體責任，因城施策、分類指導，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點，進一步規(guī)范發(fā)展公租房，加大對環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務行業(yè)困難職工的精準保障力度。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務。修訂《住房公積金管理條例》，改革完善住房公積金制度。

著力培育和發(fā)展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接，大力發(fā)展政策性租賃住房。進一步培育機構化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。會同有關部門落實和完善發(fā)展租賃住房的規(guī)劃、土地、稅收、金融等支持政策，鼓勵發(fā)展長期租賃住房。

著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設“美麗城市”。深入推進城市體檢工作，建立完善城市建設和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展“美麗城市”建設試點。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，推進基礎設施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標。加強城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護工作，構建全國歷史文化名城保護傳承體系。深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設城市綜合管理服務平臺，大力整治提升城市環(huán)境。

著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設“美麗鄉(xiāng)村”。總結推廣鋼結構裝配式等新型農(nóng)房建設試點經(jīng)驗，完善水、電、氣、廁配套，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。研究建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系，提升鄉(xiāng)村建設水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進農(nóng)村生活垃圾治理，健全垃圾收集、運輸和處置體系。

著力推進建筑業(yè)供給側結構性改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑，推進鋼結構裝配式住宅建設試點，推動建造方式轉型。改革完善工程標準體系，加快構建新型標準體系，推動中國標準國際化。強化建設單位工程質(zhì)量責任，加強施工現(xiàn)場重大風險安全管控，確保建筑施工安全。繼續(xù)推進建筑業(yè)“放管服”改革。

著力深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步推進全流程、全覆蓋改革，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。在小型倉儲工業(yè)類項目、改造項目等工程建設項目中開展“清單制+告知承諾制”試點。完善評估評價機制，對各地改革情況和成效開展第三方評估。

著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區(qū)”建設。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村危房改造等工作為載體，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎設施和公共服務，創(chuàng)造宜居社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動構建共建共治共享的社區(qū)治理體系。

著力加強黨的建設，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面提高黨的建設質(zhì)量，做好“三個表率”，創(chuàng)建模范機關。持續(xù)深化黨風廉政建設，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力加強干部隊伍建設，加大對城市黨政領導干部和全系統(tǒng)干部的培訓力度，著力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

（作者為住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長）