【黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（十一）
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則
第四章 對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分
第三十條
黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
解讀
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。此次修訂《條例》，在本條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
一是對(duì)第一款作了修改，針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。
二是增加一款作為第二款，新增對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出了對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。黨組織在執(zhí)紀(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有上述行為的，不僅要對(duì)照國家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。
三是增加一款作為第三款，新增對(duì)有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。“喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象”行為，是指與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中關(guān)于黨員的基本條件，并嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的行為。黨章規(guī)定，黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群眾對(duì)黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對(duì)黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào)，旨在釋放對(duì)此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號(hào)。
第三十一條
黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。
解讀
本條規(guī)定了黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的處理，主要分為三個(gè)方面：
一是黨組織“原則上先作出黨紀(jì)處分決定”。黨的十八大后，黨中央高度重視對(duì)涉嫌違法犯罪黨員及時(shí)作出紀(jì)律處分工作，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件前，一般應(yīng)當(dāng)作出黨紀(jì)處分決定；因案情疑難、復(fù)雜等原因難以在移送司法機(jī)關(guān)前作出黨紀(jì)處分決定的，可以先行移送司法機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委貫徹黨中央要求，對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作出臺(tái)專門制度，進(jìn)一步明確相關(guān)要求。一方面，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要求原則上做到先處分后移送；另一方面，充分考慮紀(jì)律審查工作實(shí)際，特殊情況下可以例外，目的是確保紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面的要求落到實(shí)處。
二是“按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分”。《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對(duì)于黨員的違紀(jì)違法案件，不僅要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)給予紀(jì)律處分，而且要依據(jù)憲法和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)作出政務(wù)處分。
三是“移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”。在紀(jì)律審查中，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)黨員存在違反國家法律法規(guī)需要由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)。比如，根據(jù)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件中，發(fā)現(xiàn)有違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件線索及時(shí)移送審計(jì)機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予審計(jì)處理、處罰的，可以向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出建議，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將結(jié)果書面通知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第三十二條
黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。
解讀
本條是關(guān)于黨員被依法留置、逮捕后中止其黨員權(quán)利的規(guī)定。
中止黨員權(quán)利，主要是指黨組織對(duì)因涉嫌犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)依法留置、司法機(jī)關(guān)依法逮捕的黨員，在不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定條件的情況下，作出暫停其行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的決定。
黨章規(guī)定黨員有八項(xiàng)權(quán)利，其中表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)是較為重要的政治權(quán)利，中止黨員權(quán)利一般是中止這三項(xiàng)權(quán)利；在確有必要的情況下，參加會(huì)議、閱讀文件等其他黨員權(quán)利，也可納入中止黨員權(quán)利的范圍，并在中止黨員權(quán)利的決定中予以明確，但黨員的申辯權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以充分保障。中止黨員權(quán)利不影響黨員義務(wù)的履行，被中止相關(guān)權(quán)利的黨員，仍須履行黨章所規(guī)定的黨員義務(wù)。
中止黨員權(quán)利必須以黨員被依法留置、逮捕為前提，主要適用于四種情況：
一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪行為，但未對(duì)其采取留置措施，且因特殊情況在移送司法機(jī)關(guān)時(shí)未能作出黨紀(jì)處分決定，移送后被司法機(jī)關(guān)依法逮捕的，或者對(duì)其采取留置措施后在移送司法機(jī)關(guān)時(shí)未能作出黨紀(jì)處分決定的，有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕決定書或者逮捕決定書和逮捕證，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)的留置決定書，作出中止其黨員權(quán)利的書面決定；
二是司法機(jī)關(guān)查辦的黨員涉嫌犯罪案件，該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕后，若不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定條件的，則有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)相關(guān)司法文書，作出中止其黨員權(quán)利的書面決定；
三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄決定，對(duì)原無管轄權(quán)的被審查調(diào)查人以涉嫌職務(wù)違法犯罪、共同職務(wù)犯罪或者行賄犯罪等為由予以留置的，鑒于作出黨紀(jì)處分決定仍需移送有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，程序較為復(fù)雜，如不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定條件的，有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的留置決定書，作出中止其黨員權(quán)利的書面決定；
四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪的行為，根據(jù)《條例》第二十九條的規(guī)定先行給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分并將其移送司法機(jī)關(guān)后，該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕的，有管理權(quán)限的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)也應(yīng)作出中止其黨員權(quán)利的書面決定。
需要注意的是，中止黨員權(quán)利僅適用于黨員涉嫌犯罪被依法逮捕或者留置的情況，不適用于黨員被司法機(jī)關(guān)采取拘傳、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等其他刑事強(qiáng)制措施的情況。
需要明確的是，依照黨章第四十八條、第五十條，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十八條第一款第（五）項(xiàng)、第三十九條和《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行)》第十條第一款等規(guī)定，有黨紀(jì)處分權(quán)的黨組（黨委）、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位對(duì)屬于其管理的黨員有權(quán)作出中止或者恢復(fù)其黨員權(quán)利的決定，相應(yīng)對(duì)該黨員有黨紀(jì)立案審查權(quán)的紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在立案審查后亦有權(quán)作出中止或者恢復(fù)其黨員權(quán)利的決定。
