【黨紀學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（十五）
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則 第五章 其他規(guī)定 第四十二條 計算經(jīng)濟損失應(yīng)當計算立案時已經(jīng)實際造成的全部財產(chǎn)損失，包括為挽回違紀行為所造成損失而支付的各種開支、費用。立案后至處理前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟損失，應(yīng)當一并計算在內(nèi)。 解讀 本條是關(guān)于如何計算違紀行為造成損失的規(guī)定。 經(jīng)濟損失是定性量紀的重要情節(jié)之一。2018年《條例》第三十九條規(guī)定:“計算經(jīng)濟損失主要計算直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失，是指與違紀行為有直接因果關(guān)系而造成財產(chǎn)損失的實際價值?！北敬涡抻喌摹稐l例》第四十二條規(guī)定:“計算經(jīng)濟損失應(yīng)當計算立案時已經(jīng)實際造成的全部財產(chǎn)損失，包括為挽回違紀行為所造成損失而支付的各種開支、費用。立案后至處理前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟損失，應(yīng)當一并計算在內(nèi)。” 從以上變化看，以往監(jiān)督執(zhí)紀工作中計算經(jīng)濟損失主要計算直接經(jīng)濟損失，一般不考慮間接經(jīng)濟損失，只是在涉嫌瀆職犯罪案件中直接或者參照適用最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》的規(guī)定，將為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用納入經(jīng)濟損失計算中。 從刑事司法實踐來看，最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》區(qū)分直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失，并據(jù)此確定了不同的入罪標準。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》未延續(xù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》這種分別規(guī)定的做法。需要明確的是，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》未區(qū)分直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，并不意味著否定間接經(jīng)濟損失，而是將間接損失有條件地納入經(jīng)濟損失計算之中。為此，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第八條第一款規(guī)定:“本解釋規(guī)定的‘經(jīng)濟損失’，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時已經(jīng)實際造成的財產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟損失，應(yīng)一并計入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟損失?！?/p> 本次修訂的《條例》此條款借鑒國家監(jiān)委關(guān)于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的相關(guān)意見和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》等關(guān)于經(jīng)濟損失計算的規(guī)定，對2018年《條例》第三十九條關(guān)于經(jīng)濟損失計算的規(guī)定作了修改完善。 第四十三條 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應(yīng)當收繳或者責令退賠。對于主動上交的違紀所得和經(jīng)濟損失賠償，應(yīng)當予以接收，并按照規(guī)定收繳或者返還有關(guān)單位、個人。 對于違紀行為所獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他利益，應(yīng)當由承辦案件的紀檢機關(guān)或者由其上級紀檢機關(guān)建議有關(guān)組織、部門、單位按照規(guī)定予以糾正。 對于依照本條例第三十七條、第三十八條規(guī)定處理的黨員，經(jīng)調(diào)查確屬其實施違紀行為獲得的利益，依照本條規(guī)定處理。 解讀 本條是關(guān)于對違紀行為所獲經(jīng)濟利益及其他利益處理的規(guī)定。 本條分為三款。第一款規(guī)定的是對違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益的處理。依照本條款和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款等規(guī)定，以及中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例“夏某違規(guī)操辦其子婚慶事宜案”(2021年指導(dǎo)性案例第2號)關(guān)于涉案財物處置的精神要旨，在追究黨紀責任時，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責令退賠”;在追究監(jiān)察責任時，處置涉案財物的主要方式為“沒收”“追繳”和“責令退賠”。其中，追究黨紀責任時對違紀所得予以“收繳”，相當于追究監(jiān)察責任時對違法所得予以“沒收”和“追繳”，通常針對的是實施違紀違法行為所獲得的財物及其孳息收益。具體而言，“沒收”是指將違紀違法所得財物強制收歸國有，沒收的財物一律上繳國庫;“追繳”是指將違紀違法所得財物予以追回，追繳的財物退回原所有人或原持有人，依法不應(yīng)退回的則上繳國庫;“責令退賠”通常針對的是違反規(guī)定揮霍浪費國有資產(chǎn)，如公款吃喝、公款旅游以及違反規(guī)定亂罰款、亂收費獲得的財物等，責令被審查調(diào)查人將違紀違法所得的財物予以歸還，財物已經(jīng)被消耗、毀損的，應(yīng)當用與之價值相當?shù)呢斘镉枰再r償，責令退賠的財物直接退賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國庫。 與2018年《紀律處分條例》第四十條第一款相比，此次修訂增加了“對于主動上交的違紀所得和經(jīng)濟損失賠償，應(yīng)當予以接收，并按照規(guī)定收繳或者返還有關(guān)單位、個人”的規(guī)定。對此，監(jiān)督執(zhí)紀實踐中可以按照下列6種情形把握: 一是鑒于黨紀處分決定中不能對因受處分人的違紀行為給有關(guān)單位、個人造成經(jīng)濟損失如何處理作出決定，本條款關(guān)于對主動上交的經(jīng)濟損失賠償予以接收，并按照規(guī)定返還有關(guān)單位、個人的規(guī)定，彌補了以往在黨紀處分決定作出后挽回損失依據(jù)不充分的問題。 二是黨紀處分決定作出后，因受處分人本人違紀行為而獲取利益的單位、個人拒不退出該經(jīng)濟利益的，因受處分人本人違紀行為而受到經(jīng)濟損失的有關(guān)單位、個人可以通過民事訴訟方式挽回損失，黨的組織一般不宜再依職權(quán)采取暫扣、封存措施予以追繳，但對于因受處分人本人違紀行為而獲取利益的單位、個人主動上交相應(yīng)經(jīng)濟損失賠償金額的，可以依照本條款規(guī)定予以接收，并相應(yīng)返還因受處分人本人違紀行為而受到經(jīng)濟損失的有關(guān)單位、個人。 三是對于在黨紀處分決定作出時，違紀所得及其孳息收益尚未足額追繳到案的，如黨紀處分決定向受處分人本人宣布后，受處分人本人主動上交前述未足額追繳部分的違紀所得及其孳息收益的，黨的組織可以予以接受，并按照黨紀處分決定中關(guān)于對違紀所得的處理決定相應(yīng)予以收繳。 四是對于在黨紀處分決定作出時因受處分人的違紀行為所造成的經(jīng)濟損失尚未足額挽回的，如黨紀處分決定向受處分人本人宣布后，因受處分人本人違紀行為而獲取利益的單位、個人直接或者經(jīng)受處分人本人督促后主動上交前述尚未足額挽回的經(jīng)濟損失賠償金額，或者受處分人本人主動上交前述尚未足額挽回的經(jīng)濟損失賠償金額的，黨的組織可以予以接受，并按照規(guī)定相應(yīng)返還因受處分人本人違紀行為而受到經(jīng)濟損失的有關(guān)單位、個人。 五是對于相關(guān)單位、個人在立案前主動上交的違紀所得和經(jīng)濟損失賠償，應(yīng)當予以接收，不再執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十四條第一款關(guān)于“對被核查人及相關(guān)人員主動上交的財物，核查組應(yīng)當予以暫扣”的規(guī)定;立案后，應(yīng)當根據(jù)審查情況及時決定是否予以暫扣，其中對主動上交的經(jīng)濟損失賠償一般不再辦理暫扣手續(xù)。 六是在立案后至黨紀處分決定作出前，對于主動上交的違紀所得和經(jīng)濟損失賠償，原則上應(yīng)當予以暫扣，其中對主動上交的經(jīng)濟損失賠償可以予以接收。 第二款規(guī)定的是對違紀行為所獲得的其他利益的處理?！斑`紀行為所獲得的其他利益”，主要是指黨員因違紀行為所獲得的職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他利益。對于違紀行為所獲得的其他利益，應(yīng)當由承辦案件的黨組織建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。這里的“有關(guān)組織、部門、單位”，主要是指對違紀行為所獲得的職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他利益有權(quán)予以糾正的組織、部門、單位。 第三款規(guī)定的是對下落不明或已死亡違紀黨員所獲得的經(jīng)濟利益和其他利益的處理。對違紀后下落不明的黨員，黨組織作出處分決定前死亡的黨員，或者死亡之后發(fā)現(xiàn)曾有嚴重違紀行為的黨員，經(jīng)調(diào)查確屬其實施違紀行為獲得的經(jīng)濟利益和其他利益，依照上述規(guī)定處理。 第四十四條 黨紀處分決定作出后，應(yīng)當在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案；對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的，還應(yīng)當在一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。特殊情況下，經(jīng)作出或者批準作出處分決定的組織批準，可以適當延長辦理期限。辦理期限最長不得超過六個月。 解讀 本條是關(guān)于黨紀處分決定執(zhí)行和宣布的規(guī)定。 關(guān)于宣布的范圍，主要是向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布。受處分黨員是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，還應(yīng)當向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布。處分決定向受處分人宣布后，應(yīng)要求受處分人在處分決定書上簽寫對處分決定的意見并簽名(蓋章)，受處分人拒不表態(tài)、不簽名(蓋章)的，處分決定宣布人員應(yīng)在處分決定書上注明。因受處分人失蹤、死亡、出走(逃)等原因，處分決定無法向受處分人宣布的，應(yīng)作出說明。同時，處分決定宣布后，應(yīng)當給受處分人一份。 關(guān)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分黨員的后續(xù)處理。根據(jù)本條和《條例》第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的，若受處分人系公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等的，應(yīng)當及時辦理受處分人的黨籍、公職、職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、獎勵等事項的調(diào)整、撤銷或者取消以及相關(guān)手續(xù)，把處分決定材料歸入受處分人檔案;對在黨紀政務(wù)處分影響期內(nèi)的受處分人，及時落實平時績效考核和年度考核等次的評定，以及與此有關(guān)的職務(wù)、職級、崗位等級、工資薪酬待遇及績效、獎金等限制性規(guī)定;對違紀違法行為所獲得的財物和用于違紀違法行為的本人財物予以收繳(沒收、追繳)、責令退賠，對違紀違法行為所獲得非財產(chǎn)性利益進行糾正。涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。 關(guān)于辦理的期限，明確規(guī)定最長不得超過六個月，以防止和避免出現(xiàn)久拖不辦而又難以追責的情況。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，宣布處分決定不得少于兩人，應(yīng)向受處分人告知其享有的權(quán)利，詢問其對處分決定的意見并做好記錄。
