【黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(二十六)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第二編 分則
第七章 對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分
第七十九條
拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
在特殊時(shí)期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織上述決定的,給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
解讀
本條是關(guān)于拒不執(zhí)行組織人事安排等決定的行為及其適用處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“全黨同志要強(qiáng)化組織意識(shí),時(shí)刻想到自己是黨的人,是組織的一員,時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,相信組織、依靠組織、服從組織,自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束,自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?!秉h章第三條規(guī)定,“執(zhí)行黨的決定,服從組織分配,積極完成黨的任務(wù)”是黨員的義務(wù)?!蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定,“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從組織分工安排,任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排”,“堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為”。一些黨員干部個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重,目無(wú)組織紀(jì)律,向組織討價(jià)還價(jià),不服從組織人事安排、工作分工、任務(wù)分配等決定,導(dǎo)致決而不行,破壞了民主集中制原則,損害了黨組織威信,對(duì)這種行為如不嚴(yán)格紀(jì)律約束,黨就會(huì)失去戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力,成為一盤(pán)散沙。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的行為。本款規(guī)定的事項(xiàng)不僅包括分配、調(diào)動(dòng)、交流等人事安排決定,也包括黨組織的其他決定。第二款規(guī)定的是在特殊時(shí)期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織決定的行為。所謂“特殊時(shí)期或者緊急狀況”,主要是指造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等時(shí)期或情況。特殊時(shí)期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織的決定,可能帶來(lái)不可挽回的嚴(yán)重后果,給人民群眾利益造成更加嚴(yán)重的損害,給黨和國(guó)家?guī)?lái)更加嚴(yán)重的不良影響,應(yīng)當(dāng)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
第八十條
在黨組織紀(jì)律審查中,依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
解讀
本條明確了負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握這一違紀(jì)行為,需要注意以下3點(diǎn):
一是關(guān)于負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定,是這次修訂條例新增加的規(guī)定,但并非新增的違紀(jì)行為?!柏?fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況”行為一直以來(lái)均屬于違紀(jì)行為,這在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)中均有明確規(guī)定,只不過(guò)以往雖然規(guī)定此類(lèi)行為屬于違紀(jì)行為,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分,但因在《條例》中沒(méi)有明確的規(guī)定,大多沒(méi)有給予黨紀(jì)處分,或?qū)嵺`中有的按照其與被審查黨員共同對(duì)抗組織審查追究了黨紀(jì)責(zé)任?!稐l例》2024年1月1日起施行后,有此類(lèi)行為的可以直接依照本條規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
二是關(guān)于“依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)”的理解和把握?!柏?fù)有作證義務(wù)”前提是該義務(wù)是“在黨組織紀(jì)律審查中”,且由相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)或者國(guó)家法律法規(guī)明確賦予。之所以同時(shí)強(qiáng)調(diào)由國(guó)家法律法規(guī)明確賦予,是因?yàn)辄h組織要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,而有的問(wèn)題同時(shí)涉嫌違紀(jì)違法,在對(duì)涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行審查的同時(shí),也在同步對(duì)涉嫌違法問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查,相應(yīng)知道案件情況的人依照黨內(nèi)法規(guī)或者依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,均負(fù)有作證義務(wù)。
對(duì)黨員賦予作證義務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)主要有:黨章第三條明確規(guī)定,黨員必須履行“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤,堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”的義務(wù);中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》第七條第一款規(guī)定,“凡是知道案件情況的黨員和群眾,都應(yīng)及時(shí)地、如實(shí)地提供證言,不得拒絕作證。黨員故意提供虛假情況,情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的紀(jì)律處分”;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定,“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)”;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定,“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分;是黨外人員的,應(yīng)建議其主管機(jī)關(guān)予以追究”。
對(duì)黨員賦予作證義務(wù)的國(guó)家法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十八條第一款、第三款分別規(guī)定,“監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán),有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供”“任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)”;《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十二條第一款規(guī)定,“監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí),有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況”;《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第八十九條規(guī)定,“凡是知道案件情況的人,都有如實(shí)作證的義務(wù)。對(duì)故意提供虛假證言的證人,應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。證人或者其他任何人不得幫助被調(diào)查人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供,不得實(shí)施其他干擾調(diào)查活動(dòng)的行為”;《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十四條第一款、第四款分別規(guī)定,“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)”“凡是偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)或者毀滅證據(jù)的,無(wú)論屬于何方,必須受法律追究”,第六十二條第一款進(jìn)一步規(guī)定,“凡是知道案件情況的人,都有作證的義務(wù)”;《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第四十一條規(guī)定,“對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查,應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行;接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù);非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)”;《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定,“對(duì)事業(yè)單位工作人員案件進(jìn)行調(diào)查,應(yīng)當(dāng)由二名以上辦案人員進(jìn)行;接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況”。
三是依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,需要達(dá)到情節(jié)較重以上程度的方予以追究黨紀(jì)責(zé)任。對(duì)于在黨組織紀(jì)律審查中一開(kāi)始拒絕作證或者提供虛假情況,經(jīng)黨組織批評(píng)教育和講明紀(jì)律要求后,轉(zhuǎn)變態(tài)度予以配合并如實(shí)作證的,一般不追究黨紀(jì)責(zé)任。關(guān)于“依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證”,前提是該黨員知道案件情況,具有作證義務(wù),否則談不上“拒絕作證”。需要指出的是,依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員如系被審查黨員的配偶、父母、子女的,雖然黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定上述人員有作證豁免權(quán),但參考《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百九十三條第一款關(guān)于“經(jīng)人民法院通知,證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的,人民法院可以強(qiáng)制其到庭,但是被告人的配偶、父母、子女除外”的規(guī)定,黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合,對(duì)親情、人倫以必要的尊重,對(duì)此情況可以予以批評(píng)教育,一般不宜采取給予黨紀(jì)處分或者組織處理方式追究其黨紀(jì)責(zé)任。
第八十一條
有下列行為之一,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分:
(一)違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定,隱瞞不報(bào);
(二)在組織進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題;
(三)不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向;
(四)不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料。
有前款第二項(xiàng)規(guī)定的行為,同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的,依照本條例第六十三條規(guī)定處理。
篡改、偽造個(gè)人檔案資料的,給予嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的,一般應(yīng)當(dāng)予以除名;對(duì)入黨多年且一貫表現(xiàn)好,或者在工作中作出突出貢獻(xiàn)的,給予嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
解讀
本條是關(guān)于不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向、不如實(shí)填報(bào)檔案資料、篡改偽造檔案資料以及隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。
本條分四款。第一款分為四項(xiàng),第(一)項(xiàng)規(guī)定的是違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定,隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的行為?!斑`反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定,隱瞞不報(bào)”且“情節(jié)較重的”給予警告或者嚴(yán)重警告處分。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握這一違紀(jì)行為,需要注意以下3點(diǎn):
一是關(guān)于“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定”,主要是指違反《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》,應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)是與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。
二是關(guān)于隱瞞不報(bào)。符合《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定的情形之一的,即可以認(rèn)定為隱瞞不報(bào)行為。這些情形包括未報(bào)告本人婚姻情況;未報(bào)告本人已確診身患重大疾病情況;未報(bào)告本人私自持有普通護(hù)照或者私自因私出國(guó)情況;未報(bào)告子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人,或者與港澳、臺(tái)灣居民通婚情況;未報(bào)告配偶、子女及其配偶移居國(guó)(境)外或者雖未移居國(guó)(境)外但連續(xù)在國(guó)(境)外工作、學(xué)習(xí)生活一年以上情況;未報(bào)告配偶、子女及其配偶從業(yè)情況;未報(bào)告配偶、子女及其配偶被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置或者被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任情況;未報(bào)告房產(chǎn)1套以上(不含車(chē)庫(kù)、車(chē)位、儲(chǔ)藏間);未報(bào)告持有股票、基金、投資型保險(xiǎn)金額合計(jì)30萬(wàn)元以上;未報(bào)告經(jīng)商辦企業(yè)1家以上(不含個(gè)體工商戶(hù)、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未注銷(xiāo)的企業(yè));中央管理的干部未報(bào)告相關(guān)涉外事項(xiàng)情況;存在其他隱瞞不報(bào)的情形。
三是關(guān)于瞞報(bào)行為追究黨紀(jì)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng),情節(jié)較重的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)依照2023年修訂的《條例》第八十一條第一款第(一)項(xiàng)、2018年《條例》第七十三條第一款第(一)項(xiàng)、2015年《條例》第六十七條第一款第(一)項(xiàng)等規(guī)定,給予其警告或者嚴(yán)重警告處分。但如領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)的系其境外存款等金融資產(chǎn),鑒于依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十五條第二款規(guī)定,數(shù)額較大,達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的涉嫌隱瞞境外存款罪,故依照2023年修訂的《條例》第二十九條、2018年《條例》第二十七條、2015年《條例》第二十七條等規(guī)定,應(yīng)給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分;未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的則應(yīng)依照2023年修訂的《條例》第三十條第一款、2018年《條例》第二十八條、2015年《條例》第二十八條等規(guī)定,視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的是在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的行為?!罢勗?huà)、函詢(xún)”包括兩種情況:一是指問(wèn)題線(xiàn)索處置方式中的談話(huà)函詢(xún);二是指組織人事部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的函詢(xún),以及黨委(黨組)作出的函詢(xún)。此項(xiàng)重在強(qiáng)調(diào)沒(méi)有如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的行為。對(duì)于為逃避懲處而故意向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)的,可以適用《條例》第六十三條規(guī)定處理。
第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定的是不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向的行為。此項(xiàng)規(guī)定是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員干部“游必有方”的要求,防止出現(xiàn)“獨(dú)來(lái)獨(dú)往、天馬行空”等目無(wú)組織、不向組織報(bào)告?zhèn)€人去向的情形。
第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定的是不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的行為。主要包括不如實(shí)填報(bào)身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面的檔案資料信息。
第二款為本次條例修訂新增內(nèi)容,規(guī)定在組織進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題且情節(jié)較重,同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的,依照本條例第六十三條規(guī)定處理。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“在組織談話(huà)函詢(xún)中向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)”這一違紀(jì)行為時(shí),需要注意準(zhǔn)確區(qū)分其與“在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”行為的區(qū)別。兩者在行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主觀(guān)目的、違紀(jì)性質(zhì)類(lèi)別等方面存在不同:“在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”行為,應(yīng)當(dāng)發(fā)生在組織談話(huà)函詢(xún)階段,屬于“被動(dòng)”地說(shuō)明問(wèn)題,否認(rèn)或隱瞞、編造、歪曲違紀(jì)事實(shí),且組織談話(huà)函詢(xún)所涉及的問(wèn)題具有一般性或比較籠統(tǒng),不涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題,違反的是黨的組織紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)依照《條例》第八十一條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任;而“在組織談話(huà)函詢(xún)中向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)”行為,應(yīng)當(dāng)是采取“主動(dòng)”向組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提供虛假情況的方式,混淆是非,設(shè)置障礙,蓄意干擾、妨礙正常的審查工作,違反的是黨的政治紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)依照《條例》第六十三條關(guān)于對(duì)抗組織審查的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
第三款規(guī)定的是篡改、偽造檔案資料的行為。黨員干部篡改、偽造個(gè)人檔案資料,嚴(yán)重違背對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的基本義務(wù)。因此,只要實(shí)施了該行為,無(wú)論情節(jié)輕重,黨組織都應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。要區(qū)分本條第一款第(四)項(xiàng)“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料”行為與本款“篡改、偽造檔案資料”行為的界限。前者重在強(qiáng)調(diào)“不如實(shí)填報(bào)的”是原始的、首次登記填報(bào)的個(gè)人檔案資料;后者重在強(qiáng)調(diào)“篡改、偽造”的是現(xiàn)有的、已經(jīng)存在的個(gè)人檔案資料。
第四款規(guī)定的是隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,黨員向黨組織隱瞞的入黨前的錯(cuò)誤行為,如屬重大問(wèn)題,一般應(yīng)對(duì)該黨員予以黨內(nèi)除名;對(duì)于入黨多年且一貫表現(xiàn)良好或在工作中做出了突出貢獻(xiàn)的,可留在黨內(nèi),以向黨組織隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤量紀(jì),酌情給予黨紀(jì)處分。黨員向黨組織隱瞞的入黨前的錯(cuò)誤如屬一般問(wèn)題,可不予追究,但要對(duì)該黨員進(jìn)行批評(píng)教育。
第八十二條
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等,情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
解讀
本條是關(guān)于違規(guī)組織、參加鄉(xiāng)友會(huì)行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等組織,或者頻繁參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼類(lèi)活動(dòng),編織“關(guān)系網(wǎng)”,拉“小圈子”,搞非組織活動(dòng),在干部群眾中產(chǎn)生了不良影響,有必要對(duì)這類(lèi)行為予以制止。
本條所稱(chēng)“違反有關(guān)規(guī)定”,主要是指違反2002年中央紀(jì)委、中央組織部、解放軍總政治部印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”、“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)等規(guī)定。根據(jù)該《通知》,領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立(未經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè))的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類(lèi)的組織,不得擔(dān)當(dāng)這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者,不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼類(lèi)活動(dòng),不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”,搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙,更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反上述規(guī)定行為的,黨組織要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育,促其改正;對(duì)違背組織原則,情節(jié)嚴(yán)重的,要給予黨紀(jì)處分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì),進(jìn)行健康文明、積極向上的人際交往,并不違犯黨的紀(jì)律。
第八十三條
有下列行為之一的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng);
(二)在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng),組織、慫恿、誘使他人投票、表決;
(三)在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動(dòng)。
搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的,從重或者加重處分。
解讀
本條是關(guān)于搞拉票助選等非組織活動(dòng)行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。
“七個(gè)有之”問(wèn)題,其中之一就是搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票。拉票賄選直接沖擊中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,動(dòng)搖黨的干部工作根基,危害黨的政治生態(tài),損害黨和政府形象?!蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定,“黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán),堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象,堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為”,“堅(jiān)決禁止跑官要宜、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為”。黨的十八大以來(lái),我們黨嚴(yán)肅查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件,充分體現(xiàn)了堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決懲治腐敗的鮮明態(tài)度,有力維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威和尊嚴(yán),得到了廣大黨員干部和人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。
本條分兩款。第一款分三項(xiàng)。第(一)項(xiàng)規(guī)定的是在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的行為。第(二)項(xiàng)規(guī)定的是在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng),組織、慫恿、誘使他人投票、表決的行為,即指在法律規(guī)定的投票選舉活動(dòng)中,不貫徹組織意圖,違背組織原則,組織、慫恿、誘使他人投票、表決。這種行為嚴(yán)重阻礙了黨組織意圖的實(shí)施,對(duì)于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,對(duì)于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人具有極大的破壞力。第(三)項(xiàng)規(guī)定的是在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動(dòng)的行為,主要是指?jìng)卧爝x舉文件、篡改選舉結(jié)果或者虛報(bào)選舉票數(shù)等活動(dòng)。
第二款規(guī)定的是搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的行為。這類(lèi)行為比一般的拉票、助選、干擾選舉等活動(dòng)對(duì)黨的紀(jì)律和黨員權(quán)利的破壞更為嚴(yán)重,對(duì)政治生態(tài)影響更為惡劣。因此,《條例》規(guī)定對(duì)這兩種拉票、賄選行為依據(jù)第一款規(guī)定從重或者加重處分。