【黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（三十一）
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第二編 分則 第八章 對違反廉潔紀(jì)律行為的處分 第一百零四條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品、經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源等提供幫助謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。 解讀 本條是關(guān)于為親屬、特定關(guān)系人審批監(jiān)管、資源開發(fā)等方面謀利行為，為親屬、特定關(guān)系人吸收存款等提供幫助謀利行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)反腐敗斗爭。中央紀(jì)委二次全會提出“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財政支出等方面的腐敗問題”；三次全會提出“緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧。落實上述規(guī)定和要求，結(jié)合典型案例，作出本條規(guī)定。 本條分兩款。第一款規(guī)定的是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財政收支等方面謀取利益的行為。由于黨和國家禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，有的黨政干部就搞“下有對策”，由其親屬和特定關(guān)系人出面經(jīng)商辦企業(yè)，黨員干部利用手中的職權(quán)，為其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在場所、設(shè)備、營業(yè)執(zhí)照、資金、資源、貨源、銷路、廣告、稅收、招投標(biāo)等方面提供各種便利條件，以謀取私利，與他人共同進(jìn)行非法經(jīng)營；有的把自己掌管的國家財物，變相轉(zhuǎn)讓給其親屬倒賣，牟取暴利，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；有的幫助家人獲取特許經(jīng)營權(quán)，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；有的利用職權(quán)為其子女經(jīng)營活動提供幫助；有的利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益。這些行為擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，也侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。 第二款規(guī)定的是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品、經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源等提供幫助謀取利益的行為。巡視巡察發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽。一些銀行為了提高業(yè)績，爭相招收干部親屬，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女到銀行工作，借助這些“資源戶”的關(guān)系，拉到盡可能多的存款。為使親屬獲取高額獎勵，有的領(lǐng)導(dǎo)干部便將管轄地區(qū)或部門的公共資金存儲到親屬所在的銀行，借此實現(xiàn)利益輸送。有的由本人或特定關(guān)系人違規(guī)參與經(jīng)營高檔煙酒、珍稀藥材、天價茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名瓷名畫等名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利。因此，有必要對類似行為作出明確處分規(guī)定。 第一百零五條 離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位的聘用，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。 解讀 本條是關(guān)于離崗后違規(guī)從業(yè)行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后，利用其在職期間的職權(quán)影響和所掌握的公共資源，謀取非法利益的情況并不鮮見，有的甚至比較嚴(yán)重。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后，其原有的職權(quán)還會在一定范圍、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用，因此，從防止利益沖突的角度，有必要對其離職或者退(離)休后的從業(yè)行為作出限制。 本條所稱“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反2008年中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知》，以及2017年《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》等規(guī)定。 本條第一款規(guī)定的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等所有企業(yè)在內(nèi)。“離職”，既包括調(diào)離，也包括辭職。離職或者退(離)休后從業(yè)或者營利活動的禁止范圍是“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)”。依據(jù)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》等規(guī)定，公務(wù)員離職或者退(離)休后，在一定年限內(nèi)不得在有關(guān)禁止范圍內(nèi)從業(yè)或者進(jìn)行營利活動。 第一百零六條 離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 解讀 本條共兩款，第一款是關(guān)于離崗后為特定關(guān)系人經(jīng)營活動謀取利益行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。理解和把握“離崗后為特定關(guān)系人經(jīng)營活動謀取利益”行為，需要注意以下4點: 一是關(guān)于“離崗后為特定關(guān)系人經(jīng)營活動謀取利益”行為的本質(zhì)特征。此類行為中，離職或者退(離)休的黨員利用了原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益，使得公權(quán)力不當(dāng)介入市場經(jīng)濟(jì)活動中，影響了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，背離了黨章第二條第三款關(guān)于“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的要求，具有明顯的社會危害性。本條款系此次修訂《條例》時新增的條款，但并非新增的違紀(jì)行為，如此類行為發(fā)生在2024年1月1日前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定，相應(yīng)依照2018年《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條關(guān)于廉潔紀(jì)律兜底條款等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。 二是關(guān)于“離職”的涵義。這里的“離職”是指因辭去公職、被辭退、被開除公職等原因離開公職崗位，與《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第四十三條中的“因辭去公職等原因離開公職崗位”涵義基本一致。 三是關(guān)于“離崗后為特定關(guān)系人經(jīng)營活動謀取利益”行為的認(rèn)定。如離職或者退(離)休的黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益”的行為涉嫌職務(wù)犯罪的，鑒于其行為既符合《條例》第一百零六條第一款規(guī)定的行為構(gòu)成，又符合《條例》第二十九條關(guān)于職務(wù)犯罪的行為構(gòu)成，按照紀(jì)法分開的原則，相應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照《條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，不需要再同時依照《條例》第一百零六條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任;如離職或者退(離)休的黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益”的行為構(gòu)不成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)依照《條例》第一百零六條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。 四是關(guān)于離崗黨員的“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動”所獲利益的處置。鑒于“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動”所獲利益與離崗黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響”的行為之間具有明顯的因果關(guān)系，故屬于離崗黨員的違紀(jì)所得，如“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動”所獲利益已經(jīng)查明的，可以直接依照《條例》第四十三條第一款規(guī)定予以收繳;如“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動”所獲利益未能查明的，可以將離崗黨員及其“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人”自愿主動上交的前述經(jīng)營活動所獲利益依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十八條第一款規(guī)定作登記上交處理。 本條第二款關(guān)于離崗后為他人謀取利益、特定關(guān)系人收受對方財物行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。理解和把握“離崗后為他人謀取利益、特定關(guān)系人收受對方財物”行為，需要注意以下3點: 一是關(guān)于“離崗后為他人謀取利益、特定關(guān)系人收受對方財物”行為的認(rèn)定。本條款系此次修訂新增的條款，但并非新增的違紀(jì)行為，如此類行為發(fā)生在2024年1月1日前的，可以依照2018年《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條關(guān)于廉潔紀(jì)律兜底條款等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。 二是關(guān)于離職或者退(離)休黨員利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，對“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”是否知情問題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中應(yīng)當(dāng)注意查明此情況，如離職或者退(離)休黨員對“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”知情，且系通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為為他人謀取不正當(dāng)利益的，鑒于其行為涉嫌利用影響力受賄罪，按照紀(jì)法分開的原則，相應(yīng)依照《條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，不再同時依照《條例》第一百零六條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任;如其行為構(gòu)不成犯罪的，或者其對“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”不知情的，相應(yīng)依照《條例》第一百零六條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。 三是關(guān)于離崗黨員“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”的處置問題。鑒于“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”與離崗黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益”之間具有明顯的因果關(guān)系，故屬于離崗黨員的違紀(jì)所得，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第四十三條第一款規(guī)定予以收繳。 第一百零七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 解讀 本條是關(guān)于不糾正親屬違規(guī)從業(yè)行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第十四條明確規(guī)定，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶有本條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)先由該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定予以糾正，如果該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織調(diào)整其現(xiàn)任職務(wù)。對于拒不糾正配偶、子女及其配偶違規(guī)從業(yè)行為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人又不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 本條所稱“在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動”，主要是指在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動。具體包括: (1)主管行業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部,其配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動;與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門、行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 (2)主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事屬于該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)營性活動;與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)及其所屬的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 (3)除第(一)項、第(二)項以外的其他黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女從事向該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體提供商品、勞務(wù)等經(jīng)營活動;在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻椖康耐稑?biāo)、承包等活動。 (4)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性酒店、飯店、娛樂、商城、洗浴等行業(yè)的經(jīng)營活動。 (5)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動;單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女為該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動。 (6)上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女從事上述部門、機(jī)構(gòu)所管理的公司的證券交易活動，以及從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。 第一百零八條 黨和國家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 解讀 本條是關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 黨和國家機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，超越了職責(zé)范圍，影響黨和國家機(jī)關(guān)的正常工作，削弱黨和國家機(jī)關(guān)對國家和公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，破壞正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。 本條所稱“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反1993年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定》，1998年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》等規(guī)定。黨和國家機(jī)關(guān)有本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任。
