本條是關(guān)于違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

    婚喪喜慶事宜本是日常生活中的人之常情，但有些黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響大操大辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成了較為惡劣的影響，不但影響正常工作，甚至有的還成為借機斂財?shù)氖侄?。為?yán)格制止這類行為，也是落實中央八項規(guī)定精神要求，作出本條規(guī)定。

本條必須以利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為前提，表現(xiàn)為黨員操辦婚喪喜慶事宜造成不良影響，或者有借機斂財?shù)男袨?，或者侵犯國家、集體和人民利益的行為。“婚喪喜慶事宜”，主要是指生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開業(yè)、慶祝生日、升學(xué)慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事。“造成不良影響的”，需要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人民生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)時當(dāng)?shù)厍闆r條件、群眾反映和社會影響等許多因素綜合分析判斷?！敖铏C斂財”，是一個定性問題，不是定量問題，不是必須達到多少金額才是“借機斂財”。借機斂財行為主觀目的是為了斂取錢財，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段。只要是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響借操辦婚喪喜慶事宜之機斂到錢財，不論多少都是違紀(jì)。“其他侵犯國家、集體和人民利益行為”，一般是指在操辦婚喪喜慶事宜中損公肥私、因私害公，比如，動用公款、公車、公物、公共場地，因操辦婚喪喜慶事宜損害公共利益或他人合法權(quán)益等。

    黨員給孩子過生日、給父母祝壽擺酒席等，沒有利用職務(wù)或者職務(wù)上的影響的，不宜認(rèn)定為本條規(guī)定的行為；如果場面特別宏大，講排場、比闊氣、拼奢華、大操大辦、招搖過市、鋪張浪費，造成不良影響的，可以用違反生活紀(jì)律相關(guān)條款處理。

    接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

    本條是關(guān)于接受、提供可能影響公務(wù)的活動安排行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

    黨的十八大以來，各級黨組織認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，但“四風(fēng)”反彈回潮隱患猶存。習(xí)近平總書記指出，“四風(fēng)”問題只是表象，根本是背離了黨性，丟掉了宗旨。針對黨的十八大以來查處的違反中央八項規(guī)定精神問題的突出表現(xiàn)，接受私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請問題較為突出，有必要進一步約束和從嚴(yán)。

    本條規(guī)定的是接受對方安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等各種活動安排的行為，或者是為他人提供了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等各種活動安排的行為。本條強調(diào)的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，破壞的是職務(wù)行為的廉潔性。

    “宴請”，包括在公務(wù)交往中的宴請和非公務(wù)交往中的宴請。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”，主要是指宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排的一方與接受的一方在特定條件下存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，一方的職權(quán)或者職務(wù)上的影響對另一方的某些利益具有影響力。接受這些活動安排，就有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這種“可能”，不以接受安排者的主觀意愿為依據(jù)，而應(yīng)由黨組織根據(jù)客觀情況分析判斷。比如，下級有求于上級時對上級的宴請，接受私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請，工作對象對有關(guān)部門人員提供的旅游，受監(jiān)督管理的一方對實施監(jiān)督管理的一方提供的健身活動，下級單位為了獲取政治、經(jīng)濟利益對上級領(lǐng)導(dǎo)部門工作人員提供的娛樂等活動，無論是什么標(biāo)準(zhǔn)，無論花費的是否是公款，只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排，就一概不能接受。 

    違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

    本條是關(guān)于違規(guī)取得、持有、使用消費卡（券）和違規(guī)出入私人會所行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     黨員干部腐化變質(zhì)、違法犯罪，多是從小的生活問題、違反中央八項規(guī)定精神開始的。黨中央之所以下大力氣狠抓私人會所歪風(fēng)，關(guān)鍵就在于私人會所容易滋生各類腐敗問題，比如公款吃喝、權(quán)錢交易等。按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和落實中央八項規(guī)定精神的要求，嚴(yán)禁違規(guī)持有消費卡（券）和出入私人會所行為。

    本條所稱“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》《關(guān)于進一步整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》等中央和省級黨委制定的相關(guān)制度規(guī)定?！跋M卡（券）”，主要是指能夠消費的各種形式的購物卡、消費券、禮券等代幣卡。要注意本條與第九十七條的區(qū)分，第九十七條規(guī)定收受消費卡（券）行為包括可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費卡（券），或者雖不影響公正執(zhí)行公務(wù)但明顯超出正常禮尚往來的財物中的消費卡（券）。如果有規(guī)定要求不能取得、持有，即使是正常禮尚往來收到的消費卡（券），也屬于違反本條規(guī)定行為。

    關(guān)于處分檔次，黨員干部有本條規(guī)定的行為，情節(jié)較重的，給予黨紀(jì)處分;情節(jié)較輕的，黨組織可以給予批評教育、誡勉或者組織處理等。

    違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

   （一）經(jīng)商辦企業(yè)；

   （二）擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；

   （三）買賣股票或者進行其他證券投資；

   （四）從事有償中介活動；

   （五）在國（境）外注冊公司或者投資入股；

   （六）其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為。

     利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等工作中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規(guī)定處理。

     違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，依照第一款規(guī)定處理。

    本條是關(guān)于違規(guī)從事營利活動，利用決策、審批過程中掌握的未公開信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利，違規(guī)兼職、兼職取酬行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

    本條分三款。第一款規(guī)定的是違反規(guī)定從事營利活動的行為，具體分為六項。針對的是依照規(guī)定不允許個人從事營利活動的具有特定身份的黨員，不同身份黨員限制不同。比如，公務(wù)員中的黨員根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定一律不允許經(jīng)商辦企業(yè)，但是國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員，則不得違反《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的相關(guān)具體規(guī)定。

    第一款第(一)項規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的行為。所謂“經(jīng)商辦企業(yè)”，主要是指經(jīng)營商業(yè)、興辦企業(yè)，其形式主要有：個人獨資經(jīng)商辦企業(yè)，與他人合資、合股、合作、合伙經(jīng)商辦企業(yè)，私自以承包、租賃、受聘等方式經(jīng)商辦企業(yè)等。經(jīng)商辦企業(yè)的主觀目的是獲取經(jīng)濟利益或者利潤，而不論經(jīng)商辦企業(yè)的客觀結(jié)果是否營利。關(guān)于經(jīng)商辦企業(yè)，中央發(fā)布了一系列規(guī)定：1986年2月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》、1988年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退(離)休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》、1992年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)興辦經(jīng)濟實體和黨政機關(guān)干部從事經(jīng)營活動問題的通知》等。

    第一款第(二)項規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券的行為。擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券，一般來說，本質(zhì)上屬于經(jīng)商辦企業(yè)。

    第一款第(三)項規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資的行為。關(guān)于買賣股票問題，2001年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。該規(guī)定第三條規(guī)定：“黨政機關(guān)工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金。在買賣股票和證券投資基金時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁下列行為：(一)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認(rèn)股權(quán)證；(二)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議；(三)買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市公司的股票；(四)借用本單位的公款，或者借用管理和服務(wù)對象的資金，或者借用主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人的資金，或者借用其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的資金，購買股票和證券投資基金；(五)以單位名義集資買賣股票和證券投資基金；(六)利用工作時間、辦公設(shè)施買賣股票和證券投資基金；(七)其他違反《中華人民共和國證券法》和相關(guān)法律、法規(guī)的行為?！蓖瑫r還規(guī)定了幾類人員不得買賣股票：(1)上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。(2)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。(3)本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計(審計)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評估機構(gòu)任職的，該黨政機關(guān)工作人員不得買賣與上述機構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。(4)掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在離開崗位三個月內(nèi)，繼續(xù)受本規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。

    第一款第(四)項規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定從事有償中介活動的行為。有的黨員干部雖未直接經(jīng)商辦企業(yè)，但利用職權(quán)和工作之便，從事有償中介活動，居間牟利。這會擾亂市場經(jīng)濟秩序，影響黨員干部秉公辦事、秉公執(zhí)法，誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，應(yīng)當(dāng)予以黨紀(jì)責(zé)任追究。

     第一款第(五)項規(guī)定的是違反有關(guān)規(guī)定在國(境)外注冊公司或者投資入股的行為。“在國(境)外注冊公司或者投資入股”，主要是指在國(境)外經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)、從事商業(yè)或者其他經(jīng)營活動等。本項所稱“在國(境)外投資入股”，一般是指在國(境)外以個人入股的形式經(jīng)辦企業(yè)、從事商業(yè)或者其他經(jīng)營活動等。某些掌握一定職權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為了規(guī)避黨和國家關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，到國外去注冊公司或者投資入股，以獲取個人利益，對此必須予以黨紀(jì)責(zé)任追究。

    第一款第(六)項規(guī)定的是有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為，這是違反規(guī)定從事營利活動的兜底條款。

    第二款規(guī)定的是黨員利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等工作中掌握的信息買賣股票的行為，或者黨員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的行為。這是從黨的十八大以來查處的典型違紀(jì)案例中總結(jié)出來的規(guī)定，比如，有的長期利用職權(quán)和職務(wù)上的影響進行經(jīng)商營利活動;有的長期“亦官亦商”，大肆攫取巨額經(jīng)濟利益，違規(guī)從事投資經(jīng)營等活動，特別是利用自己在管理、審批過程中掌握的大量信息(管理信息)，買賣股票。如果構(gòu)成刑法規(guī)定的內(nèi)幕交易罪、利用未公開信息交易罪的，適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。

    第三款規(guī)定的是黨員有違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的行為。黨員違反規(guī)定兼職，使其可能利用職權(quán)或者工作之便，通過兼職化公為私、損公肥私、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，黨員違反規(guī)定兼職，參與經(jīng)營活動，也導(dǎo)致經(jīng)濟組織間的不平等競爭，擾亂經(jīng)濟秩序，妨礙改革和經(jīng)濟建設(shè)。因此，黨中央、國務(wù)院多年來三令五申禁止黨政干部在經(jīng)濟組織中兼職或兼職取酬，多次發(fā)文重申或進一步明確:黨政機關(guān)干部不準(zhǔn)在各類經(jīng)濟組織中兼職(包括名譽職務(wù))；個別經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得領(lǐng)取任何報酬。1989年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理黨和國家機關(guān)干部在公司(企業(yè))兼職有關(guān)問題的通知》明確要求對國家機關(guān)干部在企業(yè)兼職的行為進行清理。1998年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，2008年4月中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》等規(guī)定對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體和企業(yè)兼職問題作了明確規(guī)定。這里所稱的“經(jīng)濟組織”和“社會組織”，包括各種類型的企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會團體等。本行為中所稱的“兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”，主要是指黨員未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟組織、社會組織中兼職(包括名譽職務(wù))的，以及經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違反規(guī)定領(lǐng)取報酬的。這里所說的“額外利益”，一般包括顧問費、咨詢費等各種名目的酬金。