【黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（十八）
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第二編 分則 第六章 對違反政治紀(jì)律行為的處分 第五十一條 通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分： （一）公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等； （二）妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一； （三）丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史。 發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列內(nèi)容或者為上述行為提供方便條件的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 解讀 本條是關(guān)于公開發(fā)表、傳播、幫助傳播有嚴(yán)重政治問題言論行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。規(guī)定本條的目的是嚴(yán)格規(guī)范黨員言論，以嚴(yán)格的紀(jì)律處分規(guī)定保障四項(xiàng)基本原則、改革開放決策、黨中央大政方針貫徹落實(shí)，維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人威信，維護(hù)英雄模范形象，堅(jiān)決反對歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史的行為，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。 本條分兩款。第一款規(guī)定的是公開發(fā)表有嚴(yán)重政治問題言論行為。具體有三種表現(xiàn)。第(一)項(xiàng)規(guī)定了“公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策”的行為，這里的“違背”“歪曲”不同于第五十條第一款規(guī)定的“反對”，“反對”是直接從根本上否定四項(xiàng)基本原則和改革開放，而“違背”和“歪曲”是錯誤理解和認(rèn)識四項(xiàng)基本原則和改革開放決策。因此，第五十條第一款規(guī)定有這種行為的要直接開除黨籍，而有本條規(guī)定行為的，則視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。 第一款第(二)項(xiàng)“妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”的規(guī)定，是違反政治紀(jì)律的突出表現(xiàn)，也違反了黨章規(guī)定的民主集中制原則?！捌邆€有之”問題，其中之一就是尾大不掉、妄議中央。民主集中制是黨的根本組織原則，要求必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關(guān)黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當(dāng)面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，實(shí)際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統(tǒng)一，妨礙中央大政方針的貫徹落實(shí)，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。 第一款第(三)項(xiàng)關(guān)于丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史的規(guī)定。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是我們黨和國家的代表，詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就是詆毀、誣蔑黨和國家?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史的言行，對歪曲、丑化、否定黨的領(lǐng)袖和英雄模范的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制”。習(xí)近平總書記指出，“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒”。英雄烈士的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過了我國首部英雄烈士保護(hù)法，英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)受法律保護(hù)。崇尚英雄模范，對弘揚(yáng)主旋律、唱響正氣歌、傳播正能量，激勵全體黨員和全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗意義重大。《條例》落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，不僅對“英雄烈士”，還包括“英雄模范”的名譽(yù)、榮譽(yù)等給予嚴(yán)格保護(hù)。對我黨、我軍歷史中的許多問題，1945年《關(guān)于若干歷史問題的決議》、1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》等文件已作出歷史結(jié)論。執(zhí)行黨的決議是黨章規(guī)定的黨員必須具備的基本條件。對于中華人民共和國歷史，同樣必須堅(jiān)持歷史唯物主義的正確觀點(diǎn)，堅(jiān)決反對歷史虛無主義。這些都是增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”的必然要求。黨員有丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史的行為，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。 本條第二款是針對發(fā)布、播出、刊登、出版有第一款所列內(nèi)容或者為第一款所列行為提供方便條件的黨組織或者黨員，追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定。這里“為上述行為提供方便條件”，主要是指為本條第一款所列行為提供場地、渠道、媒介、資金等方便條件。黨組織有本行為的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的黨紀(jì)責(zé)任。 第五十二條 制作、販賣、傳播第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 私自攜帶、寄遞第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物等入出境，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 私自閱看、瀏覽、收聽第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 解讀 本條是關(guān)于制作、販賣、傳播堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項(xiàng)基本原則、反對改革開放決策、有嚴(yán)重政治問題資料行為，以及私自攜帶、寄遞有上述內(nèi)容資料入出境行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 本條分三款。第一款規(guī)定的是制作、販賣、傳播堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項(xiàng)基本原則、反對改革開放決策、有嚴(yán)重政治問題資料行為。制作、販賣和傳播有第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等的行為，不論是否有牟利的目的，都屬于該違紀(jì)行為。 第二款規(guī)定的是私自攜帶、寄遞堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項(xiàng)基本原則、反對改革開放決策、有嚴(yán)重政治問題資料入出境行為。本行為既包括入境，也包括出境?！八阶詳y帶”，既包括隱秘實(shí)施的，也包括明目張膽實(shí)施的，既包括隨身攜帶，也包括托運(yùn)入出境，還包括唆使他人或者組織多人攜帶的?！扒楣?jié)較重”給予黨紀(jì)處分，如果“情節(jié)較輕”，黨組織可以對行為人進(jìn)行批評教育或組織處理。 本條第三款為此次條例修訂新增內(nèi)容，但并不意味著該款規(guī)定的行為在2024年1月1日前不構(gòu)成違紀(jì)，以往此類行為通常是依照2018年《條例》第六十九條或者2015年《條例》第六十二條等規(guī)定，按照違反黨的政治規(guī)矩性質(zhì)定性處理。 關(guān)于“閱看”與“瀏覽”的界定?！伴喛础笔侵冈敿?xì)仔細(xì)地看；而“瀏覽”是指大略地看，快速地簡單看一下。將“閱看”與“瀏覽”并列規(guī)定，涵蓋了觀看或者說閱讀的各種情形，嚴(yán)密了制度規(guī)定。 關(guān)于“有嚴(yán)重政治問題的出版物等”的界定?！稐l例》第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等，均屬于有嚴(yán)重政治問題的出版物等，其中的出版物就是《出版物鑒定管理辦法》第三條第(二)項(xiàng)所稱違禁出版物，是否屬于違禁出版物，應(yīng)當(dāng)委托所在行政區(qū)域內(nèi)省級以上承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的出版主管部門(中央和省級地方黨委宣傳部門)和出版主管部門所屬的承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；其中的“網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等”是否有嚴(yán)重政治問題，可商請前述省級以上出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審讀，出具審讀意見。 第五十三條 在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動的，給予開除黨籍處分。 參加秘密集團(tuán)或者參加其他分裂黨的活動的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 解讀 本條是關(guān)于組織、參加分裂黨的集團(tuán)、活動行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 黨章第十條規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”；第三條規(guī)定，“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”是每名黨員必須履行的義務(wù)。在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)，本身就是分裂黨的活動。1980年印發(fā)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)是分裂黨和顛覆黨的犯罪行為。共產(chǎn)黨員絕對不允許參加反對黨的秘密組織和秘密活動?！?016年印發(fā)的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙”“堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力”。 本條分兩款。第一款規(guī)定的是組織秘密集團(tuán)分裂黨的活動以及其他分裂黨的活動的行為。第二款規(guī)定的是參加分裂黨的秘密集團(tuán)或者參加其他分裂黨的活動的行為。1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就明確禁止在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)各級黨的組織和每個共產(chǎn)黨員，都要從林彪、“四人幫”煽動派性，組織秘密集團(tuán)，陰謀篡黨奪權(quán)的反革命事件中吸取教訓(xùn)，提高警惕，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員絕對不允許參加反對黨的秘密組織和秘密活動?！懊孛芗瘓F(tuán)”，一般是指由黨內(nèi)少數(shù)人以秘密勾結(jié)、陰謀串聯(lián)的方式建立的，從事反對黨的路線、方針、政策、決議和分裂黨的活動的組織。處理時注意區(qū)分組織者與參加者，對組織者一律給予開除黨籍處分，對參加者給予留黨察看或者開除黨籍處分。
