本條是關(guān)于結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用以及充當(dāng)政治騙子行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

      關(guān)于“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”，需要注意以下9點(diǎn)：

      一是本條第一款“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”是此次修訂新增的內(nèi)容，但并不意味著該款規(guī)定的“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”行為在2024年1月1日前不構(gòu)成違紀(jì)，以往此類行為通常是依照2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條或者2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十二條等規(guī)定，按照違反黨的政治規(guī)矩性質(zhì)定性處理。

      二是關(guān)于“政治騙子”的認(rèn)定?！罢悟_子”是指通過冒充或虛構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬、朋友、身邊工作人員，有特殊背景的專家教授、學(xué)者智囊、“大師”等方式設(shè)計(jì)身份偽裝，或通過偽造領(lǐng)導(dǎo)干部圖文影音資料、虛構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)干部交往經(jīng)歷、傳播政治謠言、制造內(nèi)部消息、假意“牽線搭橋”等方式設(shè)計(jì)行為包裝，以“提拔重用”“擺案抹案”等政治利益為誘惑騙取他人信任，謀求攫取經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位等不正當(dāng)利益的人員。“政治騙子”行騙的套路通常是虛構(gòu)特殊身份背景，散布所謂“內(nèi)幕消息”，把自己包裝成“有來頭”的神秘人物，故弄玄虛騙取信任，進(jìn)而騙錢、騙物，甚至插手人事安排、工程項(xiàng)目等。在問題處置線索、案件查辦中，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面研判“政治騙子”的身份偽裝：虛構(gòu)本人身份；冒充領(lǐng)導(dǎo)干部身份；冒充領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、朋友、身邊工作人員，虛構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、朋友、身邊工作人員等密切關(guān)系；冒充或虛構(gòu)專家、學(xué)者、“大師”等特殊身份或政治背景；其他通過冒充、虛構(gòu)方式，誘使他人誤信具體特殊政治背景和身份。同時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面研判“政治騙子”的行為包裝：偽造領(lǐng)導(dǎo)干部的題詞、書畫或者合影照片、音視頻材料等；以傳播政治謠言方式營造掌握所謂“內(nèi)部信息”的假象；通過“打電話”“發(fā)信息”“組飯局”等方式營造領(lǐng)導(dǎo)干部為其“站臺(tái)”的假象；通過乘坐高級(jí)轎車、穿著名牌服飾、出入高檔場(chǎng)所等方式或者借助黨政機(jī)關(guān)周邊環(huán)境包裝身份、營造“有實(shí)力”的人設(shè)；其他營造假象行騙的行為。

      三是準(zhǔn)確把握黨員干部結(jié)交“政治騙子”的動(dòng)機(jī)目的和行為表現(xiàn)。黨員干部結(jié)交“政治騙子”，主觀目的一般是為了在政治上搞投機(jī)鉆營，主要有以下幾種行為表現(xiàn)：一是搭“天線”跑官要官。有的黨員干部不安心本職工作，企圖通過“政治騙子”的所謂“人脈資源”，為自己的職務(wù)提拔、崗位調(diào)整“鋪路搭橋”。二是找關(guān)系“消災(zāi)解難”。有的黨員干部觸犯黨紀(jì)國法后，不主動(dòng)向組織說明問題，卻將希望寄托于通過“政治騙子”找人疏通關(guān)系，企圖逃避懲處。三是其他不良政治目的。比如，有的獵奇心理較重，為打探所謂“內(nèi)部消息”；有的為謀求榮譽(yù)表彰、撈取政治資本；有的為滿足結(jié)交權(quán)貴的虛榮心，給自己營造聲勢(shì)。

      四是關(guān)于被“政治騙子”利用。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。近年來，個(gè)別黨員干部心術(shù)不正、官迷心竅，不把心思用在干好工作上，而是處心積慮投機(jī)鉆營，搞攀附、找靠山，妄圖得到“貴人”的幫助走“捷徑”，通過搞政治投機(jī)謀求職務(wù)晉升，以致掉入“政治騙子”的“陷阱”，被“政治騙子”利用，成為“政治騙子”攫取巨額非法財(cái)物，插手人事安排、工程項(xiàng)目謀取不正當(dāng)利益的“工具”。這種行為表面上看是違反干部選拔任用規(guī)定“跑官要官”或者利用職權(quán)為他人謀取利益，實(shí)則反映出這些黨員干部政治意識(shí)淡薄、紀(jì)法底線失守，野心膨脹、貪欲橫生，不信組織信關(guān)系，不走正道“抄近道”，肆無忌憚弄權(quán)謀私，勾兌“政治利益”，屬于典型的政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織行為，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨的形象和聲譽(yù)，政治危害極大。

      五是認(rèn)定黨員干部結(jié)交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機(jī)鉆營行為，均要求黨員干部具有謀取不正當(dāng)政治利益的動(dòng)機(jī)，主觀上明知其結(jié)交的對(duì)象系“政治騙子”，或者根據(jù)結(jié)交對(duì)象的行為表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)知道其系“政治騙子”。

      六是注意黨員干部結(jié)交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機(jī)鉆營行為，與搞政治攀附行為的區(qū)別。兩者之間不存在條規(guī)競(jìng)合，在通過搞政治投機(jī)謀求職務(wù)提拔重用或者其他政治利益方面，前者是通過結(jié)交“政治騙子”的方式，不可能實(shí)現(xiàn)其目的；而后者是通過與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞人身依附關(guān)系，有可能實(shí)現(xiàn)其目的。在結(jié)交對(duì)象上，前者結(jié)交的是“政治騙子”，且在結(jié)交后主觀上已經(jīng)對(duì)此明知，但抱有幻想；而后者結(jié)交的是所謂有“后臺(tái)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

     七是注意收集固定在政治上造成不良影響的證據(jù)。實(shí)踐中，可以根據(jù)黨員干部與“政治騙子”交往的時(shí)間長短、密切程度、是否利用職權(quán)違規(guī)為“政治騙子”謀利、所在地區(qū)(單位)干部群眾評(píng)價(jià)、輿情反映等方面的證據(jù)，綜合判斷是否在政治上造成不良影響以及不良影響的嚴(yán)重程度，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。黨員干部結(jié)交“政治騙子”時(shí)間較短，發(fā)現(xiàn)被騙后及時(shí)終止交往，或者未給“政治騙子”辦事謀利，情節(jié)輕微的，可統(tǒng)籌考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、悔過表現(xiàn)、查處效果等，不予處分或者免予處分，給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、予以誡勉或者組織處理。

      八是查處黨員干部結(jié)交“政治騙子”案件，要深入核查有無其他違紀(jì)違法問題和其他涉案人員。實(shí)踐中,“政治騙子”在黨員干部落入圈套后，往往會(huì)提出各種請(qǐng)托事項(xiàng)，利用黨員干部職權(quán)非法謀取利益;“政治騙子”還慣用“組飯局”“攢人脈”等方式，通過受騙的黨員干部，不斷擴(kuò)展“圍獵”對(duì)象。因此，在查辦此類案件時(shí)，要注意深挖背后的請(qǐng)托事項(xiàng)、利益勾兌、團(tuán)團(tuán)伙伙、被騙巨額錢款來源等問題，查明有無其他違紀(jì)違法問題和其他涉案人員。

九是要全面充分評(píng)價(jià)結(jié)交“政治騙子”案件。黨員干部結(jié)交“政治騙子”后，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違規(guī)為“政治騙子”在組織人事、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、大宗采購、工程招投標(biāo)等方面謀取利益，干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等行為的，如情節(jié)較重，僅單獨(dú)認(rèn)定構(gòu)成違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為或者其他性質(zhì)違紀(jì)違法行為，不能體現(xiàn)其違紀(jì)違法問題全貌，不能完整、充分、全面反映其行為本質(zhì)和政治危害的，根據(jù)充分評(píng)價(jià)原則，按照全面從嚴(yán)治黨和對(duì)公職人員從嚴(yán)監(jiān)督管理的要求，在定性處理時(shí)，對(duì)其違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、結(jié)交“政治騙子”行為和其他性質(zhì)的違紀(jì)違法行為，可以分別認(rèn)定，合并處理。

      關(guān)于充當(dāng)“政治騙子”，需要注意以下2點(diǎn):

      一是本條第二款規(guī)定的充當(dāng)“政治騙子”是此次修訂新增的內(nèi)容，但并不意味著該款規(guī)定的充當(dāng)“政治騙子”行為在2024年1月1日前不構(gòu)成違紀(jì)，以往此類行為通常是依照2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條或者2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十二條等規(guī)定，按照違反黨的政治規(guī)矩等性質(zhì)定性處理。

      二是認(rèn)定黨員干部充當(dāng)“政治騙子”行為，要求黨員干部具有通過插手人事安排、工程項(xiàng)目等方式謀取不正當(dāng)利益的主觀動(dòng)機(jī)，且客觀上采取了欺騙的方式，騙得有關(guān)人員的誤信。充當(dāng)“政治騙子”的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

     黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

     貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

     不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，依照前款規(guī)定處理。

     本條是關(guān)于自行其是、搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，搞部門或地方保護(hù)主義行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     黨章總綱規(guī)定：“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”黨章第三條關(guān)于黨員義務(wù)明確要求黨員必須“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“對(duì)黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違”?！皼Q不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。”《條例》對(duì)黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求作出細(xì)化具體化，確保黨中央政令暢通。

     本條規(guī)定的違紀(jì)主體是擔(dān)任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在帶頭執(zhí)行和組織落實(shí)黨中央大政方針上，擔(dān)負(fù)著重要使命，發(fā)揮表率作用。黨的十八大以來，被查處的嚴(yán)重違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有的搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，喜歡當(dāng)家長式的人物，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，弄得黨內(nèi)生活很不正常；有的擅作主張、我行我素，背離黨中央要求另搞一套；有的對(duì)黨中央重大決策部署消極應(yīng)付、嚴(yán)重失職失責(zé)，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，打折扣、做選擇、搞變通，影響黨中央政令暢通。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自行其是，搞山頭主義，不能做到令行禁止，嚴(yán)重影響黨中央決策部署落到實(shí)處，危害極大，必須視情節(jié)輕重給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

     按程序向黨組織反映實(shí)際情況與拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針是不同的。黨章第十六條規(guī)定：“黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定。下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變;如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部如果認(rèn)為組織決定有不妥之處，可以按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執(zhí)行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，確保全黨令行禁止。

     本條共三款，前兩款規(guī)定的行為嚴(yán)重程度不同，第一款規(guī)定的行為危害更大，性質(zhì)更為惡劣，一旦存在該行為就要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的處分；第二款規(guī)定的行為一旦“在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果”，就要視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

     此次修訂《條例》將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”由原來規(guī)定在“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”一章，調(diào)整為“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，更加凸顯了“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”的政治危害，進(jìn)一步體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中對(duì)此類行為必須要嚴(yán)肅查處的鮮明執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為，需要注意以下3點(diǎn)：

     一是關(guān)于“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為的突出表現(xiàn)形式。主要是黨中央決策部署一經(jīng)作出，第一時(shí)間即明確表示要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，表態(tài)調(diào)門高、口號(hào)喊得響、行動(dòng)不落實(shí)，實(shí)際是有口無心“空對(duì)空”，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，對(duì)貫徹黨中央決策部署“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”。

     二是關(guān)于“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為與“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通”行為的區(qū)別。這2類行為均要求在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果，方予以追究黨紀(jì)責(zé)任，但在貫徹黨中央決策部署方面，前者是只表態(tài)不落實(shí)，只喊口號(hào)不見行動(dòng)，也就是說完全不落實(shí)；后者是落實(shí)上不堅(jiān)決，打折扣、搞變通。

     三是“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為屬于在政治上違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)，本質(zhì)上是屬于形式主義、官僚主義的問題。實(shí)踐中，除《條例》第一百三十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外，《條例》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。

     本條第三款是此次條例修訂新增條款。地方保護(hù)主義，是指地方政府或所屬部門，為了保護(hù)地方局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，違背國家的法律法規(guī)，利用行政權(quán)力干涉市場(chǎng)，操縱市場(chǎng)，設(shè)置市場(chǎng)障礙，破壞市場(chǎng)機(jī)制，限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。從本質(zhì)上看，地方保護(hù)主義是地方政府部門只顧局部利益，不顧國家和集體利益，在管理服務(wù)活動(dòng)中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)。

     2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。意見指出，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。地方保護(hù)主義只顧局部，不顧全局；只顧地方，不顧中央；只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，有的為了保護(hù)地方局部利益，甚至無視黨紀(jì)國法。對(duì)此，此次新修訂的《條例》第五十六條第三款針對(duì)不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義問題，明確給出了處分依據(jù)。即：不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

     廣大黨員干部無論職位高低，都要有大局意識(shí)，善于從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光觀察形勢(shì)，分析問題，善于圍繞黨和國家的大事認(rèn)識(shí)和把握大局，自覺在顧全大局的前提下做好本職工作，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系。